第一章 总则  

1.1 编制目的  

为建立并完善察右中旗极端恶劣天气交通运输应急处置机制，规范应急响应流程，增强暴雨、暴雪、大风沙尘、强降温、浓雾等灾害的快速反应与处置能力，最大限度减少人员伤亡、财产损失及交通中断所带来的社会影响，保障辖区内交通运输的安全与有序运行，切实维护社会公共利益。

1.2 编制依据  

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国公路法》《交通运输突发事件应急管理规定》《内蒙古自治区突发事件总体应急预案》《内蒙古自治区突发事件交通运输保障应急预案》《道路结冰预警信号》等法律、法规及相关规范性文件，结合察右中旗交通运输实际情况编制本预案。

1.3 适用范围  

本预案适用于察右中旗行政区域内发生极端恶劣天气灾害，导致或可能造成公路、桥梁、客运站场等交通基础设施损毁，引发交通运输中断、阻塞，运输安全面临严重威胁或可能诱发次生灾害的应急处置工作，涵盖道路运输、公路养护及交通执法等全领域。

1.4 工作原则  

1. 属地管理、分级负责：在旗委、旗政府统一领导下，明确各级应急职责，分级启动响应机制，层层压实责任；  

2. 以人为本、生命至上：优先保障人民群众生命与财产安全，优先疏运受困人员，优先抢通救援通道；  

3. 预防为主、防治结合：加强日常监测预警与隐患排查，提前储备应急资源，实现早发现、早预警、早处置；  

4. 分类施策、精准响应：依据灾害类型、影响范围及危害程度，制定差异化处置措施，提升应急响应效率；  

5. 协同联动、合力处置：加强与应急管理、公安、气象、民政等部门及乡镇（苏木）的协作，形成统一高效的应急合力。

第二章 组织指挥体系及职责  

2.1 应急指挥部  

成立察右中旗交通运输局极端恶劣天气灾害应急指挥部（以下简称“应急指挥部”），由局长担任总指挥，分管副局长任副总指挥，局机关各股室、交通运输综合行政执法大队、公路养护中心、各运输企业主要负责人为成员。  

主要职责：贯彻落实上级应急工作部署；启动与终止应急响应；统筹协调应急资源调配；决策重大应急处置措施；指导与督导各单位开展应急工作；汇总并上报应急处置情况。

2.2 应急指挥部办公室  

应急指挥部办公室设在局综合办公室，由办公室主任兼任主任，负责日常组织与协调工作。  

主要职责：收集、分析极端天气及灾情信息；提出应急响应启动、调整与终止建议；协调各成员单位开展应急处置；组织应急值守、信息上报与发布；筹备应急会议；管理应急物资与队伍；总结评估应急工作成效。

2.3 专项工作组职责  

1. 监测预警组：由局安监办牵头，负责对接气象、应急等部门，收集天气预警与灾情信息，开展风险评估，及时发布预警通知；  

2. 抢险保通组：由公路养护中心、交通运输综合行政执法大队牵头，负责公路、桥梁等设施的巡查、抢修、除冰除雪及清障保通工作；  

3. 运输保障组：由保障中心牵头，负责应急运力调度、受困人员疏运和应急物资运输保障；  

4. 安全管控组：由交通运输综合行政执法大队牵头，负责实施交通管制、路况巡查、安全警示及违法违规行为查处；  

5. 后勤保障组：由局综合办公室牵头，负责应急资金、物资、装备、通信、医疗及应急人员的后勤保障；  

6. 善后处置组：由局综合办公室牵头，负责灾情统计、损失评估、善后恢复、信息公开与舆情应对。

第三章 极端恶劣天气分类及预警标准  

3.1 天气类型分类  

1. 暴雪灾害：24小时降雪量达5mm以上（大雪）、10mm以上（暴雪）或20mm以上（特大暴雪），伴随道路结冰与能见度降低；  

2. 暴雨灾害：24小时降雨量达50mm以上（暴雨）或100mm以上（大暴雨），可能引发短时强降雨、雷暴，并易导致山洪、边坡塌方与路面积水；  

3. 大风沙尘灾害：瞬时风速达17.2m/s（8级）以上，伴随沙尘天气，能见度降至1000m以下（扬沙）或500m以下（沙尘暴）；  

4. 强降温与道路结冰灾害：24小时内降温幅度达8℃以上，最低气温≤-20℃，路表温度低于0℃，出现雨雪后形成道路结冰；  

5. 浓雾灾害：能见度降至200m以下（大雾）或50m以下（强浓雾），严重影响道路通行安全。

3.2 预警等级标准  

参照《道路结冰预警信号》及内蒙古自治区预警分级标准，预警等级划分为以下四级：  

1. 蓝色预警：预计12小时内可能出现上述极端天气，对交通造成轻微影响；  

2. 黄色预警：预计6小时内可能出现上述极端天气，对交通造成较大影响；  

3. 橙色预警：预计3小时内可能出现上述极端天气，对交通造成严重影响；  

4. 红色预警：预计2小时内可能出现或已出现上述极端天气，对交通造成特别严重影响。

第四章 分级响应措施  

4.1 响应分级标准  

依据预警等级，应急响应划分为Ⅳ级（对应蓝色预警）、Ⅲ级（对应黄色预警）、Ⅱ级（对应橙色预警）和Ⅰ级（对应红色预警）四个级别。响应级别随预警等级提升而相应提高，随预警解除而终止。

4.2 Ⅳ级响应（蓝色预警）  

4.2.1 启动条件  

接到蓝色预警信息，预计极端天气可能对局部交通造成轻微影响，未出现人员伤亡及重大设施损毁。  

4.2.2 响应措施  

1. 监测预警组：每2小时收集气象与路况信息，通过工作群、短信等渠道向各单位发布预警提示，持续跟踪天气变化趋势；  

2. 抢险保通组：对急弯、陡坡、桥面等重点路段开展巡查，记录路面状况，应急队伍处于待命状态，抢修机械、融雪剂等设备与物资准备就绪；  

3. 运输保障组：通知道路运输企业关注天气变化，提示驾驶员谨慎行车，对长途客运车辆进行安全提醒；  

4. 安全管控组：在重点路段设置警示标志，加强路面巡逻，排查安全隐患；  

5. 应急指挥部办公室：启动24小时值班制度，各成员单位保持通讯畅通，做好信息汇总与上报准备。

4.3 Ⅲ级响应（黄色预警）  

4.3.1 启动条件  

接到黄色预警信息，极端天气已对部分区域产生影响，造成局部路段通行受阻，未导致人员伤亡，直接经济损失较小。  

4.3.2 响应措施  

1. 监测预警组：每1小时更新气象与路况信息，开展风险评估，及时向应急指挥部报告最新情况；  

2. 抢险保通组：增派巡查人员，对积雪、积水路段进行初步清理，在结冰桥面撒布融雪剂，设置临时警示标识，对轻微损毁路段实施应急修补；  

3. 运输保障组：调整客运班次，暂停偏远乡村短途客运线路，协调应急运力待命，为受困车辆提供必要援助；  

4. 安全管控组：对通行受阻路段实施临时交通管制，引导车辆绕行，严厉查处超速、超限、疲劳驾驶等行为；  

5. 后勤保障组：调拨融雪剂、铁锹、警示灯等应急物资至重点区域，保障应急车辆油料供应；  

6. 应急指挥部：每4小时召开调度会议，研判灾情进展，部署应对工作，并向旗应急指挥部上报处置情况。

4.4 Ⅱ级响应（橙色预警）  

4.4.1 启动条件  

接到橙色预警信息，极端天气导致多个区域交通中断，部分公路、桥梁损毁，出现人员受困，直接经济损失较大。  

4.4.2 响应措施  

1. 监测预警组：实时监测天气及路况，与气象、应急部门联合会商，每30分钟向应急指挥部报送信息，通过媒体向社会发布路况提示；  

2. 抢险保通组：应急队伍全员出动，调配除雪车、装载机、抢修机械等设备，优先抢通主干道和救援通道，对损毁桥梁、路段设置封闭标识并组织抢修，同步清理路面积雪、积水、结冰及倒伏树木；  

3. 运输保障组：暂停辖区内所有长途客运及旅游包车业务，组织应急客车疏运受困人员，协调货运企业承担应急救援物资运输，保障救援车辆优先通行；  

4. 安全管控组：联合公安交警实施交通管制，设立临时检查点，禁止无关车辆进入危险区域，引导救援及疏散车辆有序通行，对受困车辆及人员实施救援；  

5. 后勤保障组：设立应急物资供应点，保障融雪剂、防滑链、发电机等物资调配，协调医疗部门做好应急救护准备，提供应急人员饮食及防寒保障；  

6. 应急指挥部：总指挥靠前指挥，每2小时召开调度会，协调公安、民政、医疗等部门联动处置，及时向旗委、旗政府及上级交通运输部门报告灾情与处置进展。

4.5 Ⅰ级响应（红色预警）  

4.5.1 启动条件  

接到红色预警信息，极端天气导致大面积交通瘫痪，重要交通基础设施严重损毁，大量人员受困，可能引发次生灾害，直接经济损失重大。  

4.5.2 响应措施  

1. 监测预警组：与气象、应急部门实时联动，动态发布灾情信息，通过广播、电视、微信公众号等渠道向社会发布紧急通知，呼吁公众避免出行；  

2. 抢险保通组：整合全部应急力量，协调武警部队及社会救援力量参与抢险，优先抢通生命通道，对严重损毁路段搭建临时通道，全力抢修桥梁、隧道等关键设施，持续开展除冰除雪与清障作业；  

3. 运输保障组：启动最高等级应急运力调度，征调社会车辆参与人员转移与物资运输，设立临时转运点，妥善安置受困人员，保障救援物资“点对点”运输；  

4. 安全管控组：实施全域交通管制，封闭所有危险路段及桥梁，禁止非救援车辆通行，在重点区域设置警戒带，部署警力维持交通秩序，严防次生事故发生；  

5. 后勤保障组：紧急调拨大额应急资金，开辟应急物资运输绿色通道，保障燃油、食品、药品等关键物资供应，抢修应急通信设备，确保指挥体系畅通；  

6. 善后处置组：同步开展灾情统计与损失评估，安抚受困人员情绪，及时回应社会关切，加强舆情管控；  

7. 应急指挥部：成立现场指挥部，总指挥坐镇指挥，每1小时向上级报告处置进展，请求必要支援，协调跨区域应急联动。

第五章 应急准备  

5.1 队伍建设  

组建专业化应急抢险队伍，总人数不低于30人，覆盖公路抢修、运输保障、安全管控等专业领域；联合乡镇（苏木）、交警大队、消防大队组建兼职应急队伍，吸纳运输企业参与；在旗安委会的统一领导下与武警部队及社会救援组织建立协同机制，定期开展联合培训与演练。

5.2 物资装备保障  

设立1处应急物资储备库，储备融雪剂（储量不低于50吨）、防滑链（不少于10套）、装载机（2台）、挖掘机（1台）、应急车辆（4台）、警示标志（不少于10套）、发电机（不少于5台）等物资装备，建立管理台账，执行定期检查与维护制度，确保各类设备始终处于良好状态。

5.3 资金保障  

设立应急管理专项经费，纳入年度财政预算，专项用于应急预案编制、应急培训与演练、物资装备采购与维护、应急处置及灾后恢复等工作，保障资金足额拨付、严格专款专用。

5.4 通信保障  

构建应急通信保障体系，配备应急电话（0474-5902347）、对讲机（不少于10部）等通信设备，确保在极端天气条件下通信联络畅通；与电信、移动、联通等运营商建立合作机制，保障应急通信信号的全面覆盖。

第六章 监测预警与信息报告  

6.1 监测预警  

建立“气象预警+路况巡查+企业上报”三位一体监测机制，与旗气象局签署信息共享协议，实时获取极端天气预警信息；组织养护及执法人员进行日常道路巡查，重点监测急弯、陡坡、桥面、边坡等高风险路段；督促运输企业实时上报运营过程中所遇天气与路况问题。

6.2 信息报告  

坚持“快速、准确、全面”原则。发生极端恶劣天气灾害后，事发单位须于15分钟内进行口头报告、30分钟内提交书面报告至应急指挥部办公室；应急指挥部办公室须于1小时内上报旗应急指挥部及上级交通运输主管部门；重大灾情实行“每小时报告”制度，严禁迟报、漏报、瞒报。报告内容应包括灾害类型、发生时间、地点、影响范围、损失情况、已采取措施及后续建议等。

第七章 应急终止与善后恢复  

7.1 应急终止  

极端天气结束后，经气象部门解除预警，灾情得到有效控制，主要交通线路恢复通行，受困人员全部转移安置，次生灾害风险基本消除，由应急指挥部正式下达应急终止指令。

7.2 善后恢复  

1. 灾情评估：由善后处置组负责组织开展灾情统计与评估工作，包括交通设施损毁程度、经济损失及应急处置效果，并编制评估报告；  

2. 设施修复：抢险保通组制定修复方案，优先恢复主干道、桥梁等关键交通设施，随后逐步修复乡村公路；  

3. 秩序恢复：运输保障组协调道路运输企业逐步恢复运营，安全管控组解除交通管制措施，引导道路交通秩序恢复正常；  

4. 总结改进：应急指挥部组织召开总结会议，梳理应急处置过程中的经验与不足，据此修订和完善应急预案。

第八章 培训与演练  

8.1 培训  

建立年度应急培训制度，每年至少组织2次应急培训，内容涵盖应急预案、应急技能、安全防护及相关法律法规，覆盖所有应急人员及运输企业、养护相关从业人员，全面提升应急处置能力。

8.2 演练  

制定应急演练计划，每年至少组织1次综合性应急演练，每半年开展1次专项演练（如暴雪除雪保通、暴雨抢险救援等），邀请公安、应急管理、气象等部门参与，检验应急预案可行性及应急队伍实战能力，演练后及时进行评估总结，优化应急流程。

第九章 责任与奖惩  

9.1 责任追究  

对在应急处置工作中未履行职责、玩忽职守、推诿扯皮，导致灾情扩大或造成严重后果的单位及个人，依规依纪依法追究相应责任；对迟报、漏报、瞒报灾情的行为，予以严肃问责。

9.2 奖励  

对在应急处置工作中表现突出、作出显著成绩的单位及个人，给予表彰与奖励；对勇于担当、牺牲奉献的先进典型，进行宣传推广。

第十章 附则  

10.1 预案管理  

本预案由察右中旗交通运输局负责解释，并根据法律法规修订、实际情况变化及应急演练评估结果，每两年至少进行一次系统性修订，报旗应急指挥部及上级交通运输部门备案。

10.2 施行时间  

本预案自发布之日起正式实施。