为深入贯彻落实《中华人民共和国草原法》《内蒙古自治区草畜平衡和禁牧休牧条例》等法律法规，进一步加强我旗草原生态保护修复，严格落实草畜平衡制度，规范禁牧休牧管理，推动草原生态持续好转和畜牧业高质量发展，旗林业和草原局牵头起草了《察右中旗草畜平衡和禁牧休牧管理通告（征求意见稿）》。

为确保文件科学合理、贴合实际、便于执行，现面向各苏木乡镇征求意见建议。请认真研究讨论，提出书面修改意见，并加盖单位公章后，于2026年3月10日前反馈至旗林业和草原局，逾期未反馈视为无意见。

联系人：丁嘉亮   联系电话：0474-5901985

地址：察右中旗镶蓝大街林业和草原局405办公室

关于加强草畜平衡和禁牧休牧管理的

通  告

（征求意见稿）

当前气温逐步回升，我旗大部分草原即将陆续返青。据监测数据分析，上年度降水量较多，土壤墒情较好，本年度草原的返青时间较往年同期提前。为切实保护草原牧草正常生长发育，防止牲畜过早啃食、踩踏损伤植被根系，坚决遏制草原退化沙化趋势，筑牢全旗草原生态安全屏障，促进畜牧业持续健康发展，依据草原保护相关法律法规，现就全旗草畜平衡和禁牧休牧管理有关事项通告如下：

一、明确管控区域，严格落实禁牧休牧制度

为实现草畜协调可持续发展，将库伦苏木“三北”工程项目区、乌兰哈页苏木自然保护地（二架子行政村、羊山沟行政村、黄花嘎查、敖伦淖尔嘎查）划定为禁牧区，实现全年全畜种禁牧；禁牧区以外的天然牧草地和其他草地区域划定为草畜平衡区，实行季节性休牧，并严格按照草畜平衡有关规定核定载畜量。各苏木乡镇在春季牧草返青期（4月1日—5月20日）实行全面休牧，所有牲畜全部舍饲圈养。5月20日休牧结束后，严格按照核定的载畜量规范放牧。到2026年底，确保全旗天然草原草畜平衡指数持续稳定在10%以下，从根本上解决草原过牧问题。

二、压实工作责任，强化组织实施与监督管理

各苏木乡镇及嘎查村履行属地管理责任，具体负责本辖区工作组织实施。加大草畜平衡和禁牧休牧政策宣传解读力度，积极引导农牧民科学合理规划牲畜养殖数量和饲草料贮存工作。严格查处违规放牧、超载放牧行为，特别是组织大群放牧或接收外地牲畜放牧的，要依法依规予以查处，责令限期改正，逾期不改正的，依法追究其法律责任。旗林草局履行行业监管责任，负责全旗草畜平衡和禁牧休牧监督检查、业务指导及草原适宜载畜量核定工作。草原使用者、承包经营者履行主体责任，严格遵守草畜平衡和禁牧休牧制度，依法保护、合理利用草原，自觉履行草原保护义务。

三、强化执法执纪，依法严肃追究违法责任

对拒绝、阻碍执法人员依法执行公务的，进入林地草原、重点项目区放牧造成牲畜毁林毁草的，或因放牧破坏林业草原生产设施的，旗林草与乡镇执法部门要依法依规予以查处，构成违法犯罪的移交公安机关依法追究责任。

对拒绝、阻碍执法人员依法执行公务，擅自在林地草原、重点项目区放牧造成毁林毁草，以及破坏林业草原生产设施等违法行为，由旗林草局、各苏木乡镇综合行政执法局依法依规查处。构成违法犯罪的，移交公安机关依法追究刑事责任。

特此通告

关于《察右中旗草畜平衡和禁牧休牧管理通告》的起草说明

为规范全旗草畜平衡与禁牧休牧管理，筑牢北方重要生态安全屏障，结合我旗草原生态保护与畜牧业高质量发展实际，旗林业和草原局牵头起草了《察右中旗草畜平衡和禁牧休牧管理通告》（以下简称《通告》）。现将有关情况说明如下：

一、制定背景

我旗地处乌兰察布草原核心区，草原是生态主体与农牧民生产生活重要依托。近年来，随着草原生态补奖政策落地、禁牧休牧制度推行，草原植被盖度稳步提升，但部分区域仍存在超载过牧、违规放牧、休牧期管控不严等问题，草原生 态保护与畜牧业发展矛盾依然突出。

为深入贯彻习近平生态文明思想，落实自治区、市关于草原生态保护修复工作部署，压实苏木乡镇属地责任与部门监管责任，健全常态化管护机制，巩固生态建设成果，需以规范性通告形式明确禁牧休牧区域、时限、管控要求与监管措施，推动草原休养生息与永续利用。

二、制定依据

严格依据以下法律法规及政策文件制定：

《中华人民共和国草原法》

《内蒙古自治区草畜平衡和禁牧休牧条例》

三、起草过程

前期调研：旗林草局联合苏木乡镇开展实地核查，梳理禁牧休牧执行难点、监管短板，广泛听取农牧民、合作社、基层干部意见。

文稿起草：结合我旗草原类型、载畜量核定、季节放牧规律，参照上级法规与周边旗县成熟做法，形成《通告》初稿。

修改完善：多次组织业务骨干研讨，聚焦区域划分、时限设置、执法依据、便民措施等内容优化调整，确保合法合规、贴合实际。

四、制定必要性

筑牢生态屏障：以刚性制度遏制超载过牧、违规放牧，促进草原植被恢复，防范沙化退化，守护生态安全底线。

压实监管责任：明确旗乡两级、林草、公安、农牧等部门职责，构建网格化、常态化监管体系，解决监管缺位问题。

规范生产行为：引导农牧民转变养殖方式，推动舍饲圈养、饲草储备，实现生态保护与畜牧业提质增效协同发展。

强化法治保障：填补我旗专项管理通告空白，做到执法有依据、管理有标准、监督有抓手，提升治理法治化水平。

五、实施可行性

政策基础扎实：上级法规体系完善，生态补奖政策持续发力，为通告实施提供制度与资金支撑。

群众基础良好：多年宣传引导使农牧民生态保护意识显著提升，舍饲圈养、草畜平衡理念深入人心。

监管体系健全：苏木乡镇、嘎查村三级管护网络完善，执法队伍与巡查机制成熟，可保障通告落地执行。

产业转型支撑：饲草产业、规模化养殖稳步发展，能够满足禁牧休牧期间牲畜饲养需求，降低实施阻力。