为切实加强辉腾锡勒草原生态环境保护，维护草原生态系统完整与生物多样性，推动草原资源可持续利用，依据《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国环境保护法》《乌兰察布市辉腾锡勒草原保护条例》等法律法规，现就全面加强辉腾锡勒草原生态保护有关事项公告如下：

一、严格划定保护范围

辉腾锡勒草原保护范围为辉腾锡勒草原全域，范围内草原、湿地、林地等生态系统及野生动植物资源均纳入保护范畴，任何单位和个人不得擅自侵占、破坏。

二、严禁各类违法违规行为

在保护范围内，严禁实施下列行为，违者依法从严查处：

1.非法开垦草原、擅自改变草原用途；

2.超载放牧、滥牧、抢牧等破坏草原植被的放牧行为；

3.非法采挖草原植被、药材、砂石等行为；

4.非法狩猎、捕捞、采集野生保护动植物；

5.旅游接待户违规排放污水、倾倒、堆放固体废弃物，未保持门前50米责任区环境整洁；

6.未经审批在草原上违法建设建筑物、构筑物及其他设施；

7.开展破坏草原生态的非法穿越、越野等活动；

8.离开规划骑乘场地私自开展骑乘活动、无保险开展骑乘活动。

三、全面强化生态保护措施

1.严格落实禁牧休牧制度。宣传引导农牧民进行圈养牲畜，逐步改善辉腾锡勒草原生态环境。

2.系统推进生态修复治理。对退化草原实施围栏封育、补播改良等措施，持续提升草原生态功能。

3.规范旅游开发经营活动。旅游开发须符合辉腾锡勒草原生态修复保护规划等相关规划，严控旅游规模与强度，严格禁止未批先建等行为。旅游经营者须落实生态保护主体责任，规范处置旅游垃圾，严防环境污染。

4.严把项目准入关口。保护范围内新建、改建、扩建项目，必须依法取得相关部门批准，未经批准一律不得开工建设。

5.健全监测预警防控体系。定期开展草原生态监测，动态掌握植被覆盖度、生物多样性、土壤侵蚀等变化情况，建立预警机制。

四、压紧压实监督管理责任

1.各苏木乡镇人民政府要严格落实草原生态保护属地管理职责，健全常态化巡查监管机制，严防破坏草原资源行为。

2.旗林草局履行监督管理职责，强化日常执法巡查，严厉查处破坏草原的违法行为。

3.旗林草局、文旅局、生态环境局、公安局、自然资源局等部门各司其职、协同联动，形成草原保护合力。

4.鼓励社会各界、广大群众参与草原保护，支持科研机构开展生态保护研究，加强宣传教育，提升全民草原保护意识。

五、依法从严追究法律责任

凡违反本公告规定，破坏辉腾锡勒草原生态环境的，依据《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国环境保护法》《乌兰察布市辉腾锡勒草原保护条例》等法律法规予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

本公告自发布之日起施行。

特此公告。

察右中旗文化和旅游局

2026年04月1日

关于《关于全面加强辉腾锡勒草原生态保护的公告》的起草说明

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，严格践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，切实筑牢我国北方重要生态安全屏障，针对性解决辉腾锡勒草原生态保护面临的突出问题，进一步规范草原开发利用、旅游经营、放牧管理等行为，推动草原生态持续向好、实现高质量可持续发展，我单位牵头起草了《关于全面加强辉腾锡勒草原生态保护的公告》（以下简称《公告》）。现将有关起草情况说明如下：

一、起草背景和必要性

（一）起草背景

辉腾锡勒草原是全球保存最为完整的高山草甸草原生态系统之一，生态区位独特、生态价值极高，既是区域生态平衡的重要载体，也是当地文旅产业发展、农牧民生产生活的核心依托。近年来，在各级党委、政府的统筹推进下，草原生态保护工作取得一定成效，植被覆盖率稳步提升，但随着旅游开发持续升温、人为活动频次增加，草原生态保护仍面临诸多挑战：部分区域存在超载放牧、违规开垦、乱搭乱建等现象，旅游活动产生的垃圾污染、植被踩踏破坏问题时有发生，生态修复与监管力度仍需进一步强化。

（二）必要性

一是筑牢生态安全屏障的必然要求。辉腾锡勒草原作为北方生态屏障的重要组成部分，加强其生态保护是贯彻国家、自治区生态保护决策部署，维护区域生态系统稳定性、完整性的关键举措，对防范草原退化、沙化，保障生态安全具有重要意义。

二是破解当前生态保护难题的现实需要。针对草原生态保护中存在的监管漏洞、责任不清、行为失范等问题，通过制定《公告》，进一步明确保护要求、压实监管责任、规范各类行为，形成系统、长效的保护管理机制，切实解决生态保护痛点难点。

三是推动绿色高质量发展的重要保障。通过严格生态保护管控，平衡生态保护与旅游开发、牧业发展的关系，摒弃粗放式开发模式，推动草原资源合理利用、永续发展，实现生态效益、社会效益与经济效益协同共赢。

四是回应群众生态诉求的民生举措。顺应广大农牧民、游客及社会各界对优美生态环境的期盼，通过制度化、规范化保护，持续改善草原生态质量，提升群众生态获得感、幸福感。

二、制定依据

本次《公告》起草严格遵循相关法律法规、规章及政策文件，主要依据包括：《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国环境保护法》《乌兰察布市辉腾锡勒草原保护条例》等，同时结合辉腾锡勒草原生态保护修复规划及当地实际管理工作需求，确保《公告》内容合法合规、贴合实际。

三、起草过程

《公告》起草工作始终坚持科学、民主、依法原则，历经多环节严谨推进，确保文件质量。

1.深入调研摸底：组建专项起草小组，深入辉腾锡勒草原核心区、旅游景区、牧区开展实地调研，全面摸排草原生态现状、保护短板、管理难题，广泛听取林草、生态环境、乡镇政府及农牧民代表、景区经营者的意见建议，梳理形成调研初稿。

2.严谨起草修改：依据上位法律法规及相关政策，结合调研成果，起草《公告》初稿，重点围绕保护范围、禁止行为、监管措施、责任落实、生态修复等核心内容进行细化完善，多次组织内部研讨、专家论证，针对条款的合法性、可行性、针对性进行反复修改，形成征求意见稿。

3.广泛征求意见：将征求意见稿面向相关职能部门、乡镇、社区及社会公众公开征求意见，同时书面征求司法行政部门合法性审查前期意见，共收集各类意见建议5条，对合理可行的意见全部予以采纳吸收，对分歧意见进行充分沟通协调、逐一回应，进一步优化完善内容，形成《公告》送审稿。

4.合法性初步审核：起草单位内部法制工作机构对《公告》送审稿进行全面初步合法性审核，重点审查制定主体、权限、程序及内容是否符合法律法规规定，确认无违法违规条款、无超越职权内容后，正式提请合法性审查机构进行全面审查。

四、《公告》主要内容

《公告》立足辉腾锡勒草原生态保护实际，共分为5个部分，核心内容如下：

1.明确保护范围与总体要求：界定《公告》适用的辉腾锡勒草原具体保护范围，确立“保护优先、严格管控、科学修复、永续利用”的基本原则，明确各级各部门及社会各界的生态保护责任，倡导全民参与草原保护。

2.划定严格禁止性行为：针对草原生态破坏突出问题，明确禁止违规放牧、违规开垦、乱采滥挖、非法占用草原、违规建设、随意丢弃垃圾、破坏植被等各类违法违规行为，列出负面清单，划定保护红线。

3.强化生态保护与修复措施：细化草畜平衡、实行禁牧休牧制度，规范旅游开发、项目建设审批流程，要求景区落实生态保护主体责任，配套污染防治设施；对退化草原区域，制定针对性修复方案，推进自然恢复与人工修复相结合。

4.压实监管与执法责任：明确林草、生态环境、文旅、市场监管等部门及乡镇政府的监管职责，建立联合执法、日常巡查、动态监测机制，加大对违法违规行为的查处力度，形成齐抓共管的监管格局。

5.明确法律责任与施行要求：阐明违反本《公告》规定行为的法律追责依据，引导全社会自觉遵守草原保护规定，同时明确《公告》施行日期及相关工作要求。

五、合法性、合理性及可行性说明

（一）合法性

《公告》制定主体具备法定职权，制定程序严格遵循行政规范性文件制定相关规定，履行了调研、起草、征求意见、内部审核等法定流程；内容完全符合上位法律法规及政策要求，未设定行政处罚、行政许可、行政强制等无权事项，未增设公民、法人和其他组织的法定义务，无与法律法规相抵触的条款。

（二）合理性

《公告》内容充分结合辉腾锡勒草原生态禀赋及保护实际，兼顾生态保护与区域发展需求，措施制定科学适度，既严格守住生态底线，又充分考虑农牧民生产生活、文旅产业正常发展需求，条款设置公平公正、权责对等，符合草原保护工作客观规律。

（三）可行性

《公告》提出的保护措施、监管方式、修复手段均立足现有管理体系，贴合当地工作实际，具备可操作、可落地、可执行性；责任分工清晰明确，各部门职能衔接顺畅，能够有效落地实施，切实发挥生态保护作用。

察右中旗文化和旅游局

2026年4月1日