中政发〔2025〕7号

察右中旗人民政府

关于印发《察右中旗节水行动实施方案》的通知

各苏木乡镇人民政府、辉腾锡勒园区管委会，旗直有关单位：

现将《察右中旗节水行动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

2025年4月14日

（此件公开发布）

察右中旗节水行动实施方案

为深入贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路及相关治水重要论述精神，按照乌兰察布市第五届委员会第九次全体会议暨全市经济工作会议部署要求，开展落实好节水行动，结合我旗实际，制定本实施方案。

一、工作任务及目标

2025年，全旗用水总量控制在6894万立方米，其中地下水用水总量控制在可开采量6242万立方米以内，按照乌兰察布市人民政府“一旗一策”要求，万元GDP用水量较2020年下降10%，万元工业增加值用水量控制在15立方米/万元以内，农田灌溉水有效利用系数达到0.79以上。城市公共供水管网漏损率控制在9%以内，非常规水利用量达到200万立方米以上。全旗水资源节约利用取得明显成效，水资源利用效率和效益显著提升，全社会节水意识进一步增强。

二、工作举措

（一）控制用水总量

1.强化节水约束性指标管控。健全我旗用水总量管控指标体系，将用水总量指标分行业、分乡镇下达，乡镇逐级分解落实到基本用水户，取用地下水量不得超过全旗地下水可开采量6242万立方米/年，同时全旗划分为3个地下水类型区，取水量亦不得超过相应区域控制指标（黄河流域1236万立方米，内陆平原区3500万立方米，内陆山丘区1506万立方米）。合理规划产业布局，通过水资源刚性约束指标管控限制高耗水产业发展。（牵头单位：水利局；责任单位：各苏木乡镇（园区）、发改委、工信局、农科局、住建局）

2.完善用水计量体系。按照“应装尽装、应测尽测”的要求，加快推进我旗工业、农业、城镇用水计量全覆盖。年许可量20万立方米以上地表取水、5万立方米以上地下取水的非农用户全部实现在线计量。农业灌溉以计量取水为主，对不具备安装取水计量设施和取水计量设施异常的机电井，采用“以电折水”计算水量。（牵头单位：水利局；责任单位：各苏木乡镇（园区）、发改委、工信局、住建局、旗供电分公司）

3.严格取水许可审批。从严审批新增取水许可申请，高耗水项目、位于自来水管网覆盖范围内的项目严禁取用地下水。除城乡居民生活用水、通过水权转让取得水指标等特殊情形外，严格遵守超采区暂停审批新增取水许可的规定。新、改、扩建的取水项目，严格落实节水设施“三同时”制度（节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用）。（牵头单位：水利局；责任单位：各苏木乡镇（园区）、发改委、财政局、住建局、工信局、自然资源局、园林服务中心、城管局、自来水公司）

4.推进超采区治理。按照《乌兰察布市水利局关于编制新一轮地下水超采区治理方案及划定地下水禁采区、限采区的通知》（乌水资〔2025〕1号）编制察右中旗地下水超采区治理方案，明确治理目标、治理措施、保障措施等内容，采取调整产业结构和农业种植结构、节水改造、水旱轮作、水改旱等综合措施，大力压减超采水量，限期完成超采治理目标。（牵头单位：水利局；责任单位：各苏木乡镇（园区）、财政局、发改委、住建局、工信局、农科局）

（二）压减农业用水

5.加强农艺措施节水。通过土地平整、深耕深松、提高农田蓄水保墒能力，推广普及膜下滴灌、高垄滴灌、水肥一体化等高效节水技术，提高农田灌溉水利用效率，新增节水能力5.568万立方米，打造农业高效节水示范点，带动全旗农业高效节水的普及。（牵头单位：农科局；责任单位：各苏木乡镇（园区）、水利局、财政局、发改委、自然资源局）

6.优化种植结构节水。在保障完成上级下达的粮油生产任务前提下，因水布局、量水生产、适水种植，持续优化种植结构和规模，全面压减高耗水作物，扩大低耗水和耐旱作物种植比例，大力发展旱作农业。通过调整种植结构，节约用水20万立方米。（牵头单位：农科局；责任单位：各苏木乡镇（园区）、水利局、财政局）

7.深化农业水价改革。严格将耕地灌溉面积控制在79.66万亩内，不得借助新建、扩建、改建项目擅自增大灌溉面积。以我旗农业用水总量5400万立方米为上限确定农业灌溉规模，对农灌已安装计量设施全面开展排查维修，不具备计量安装的以“以电折水”的方式实现农业灌溉用水计量全覆盖，以农业节水为抓手，不断完善工程管护、水价形成、用水管理、补贴奖励四项机制。充分调动农民用水户的节水积极性，全面推进农业用水方式由粗放向节约集约转变。（牵头单位：水利局；责任单位：农科局、财政局、发改委、各苏木乡镇（园区）、旗供电分公司）

（三）压减工业用水

8.积极推进结构性节水。严格执行产业政策和行业准入制度，强化工业用水源头监管，根据水资源分布情况和条件，合理布局工业发展规划。建设项目提高准入门槛，严格执行新建工业项目水资源论证制度，严格落实新建工业项目节水设施“三同时”制度，新建工业项目必须达到规定的取水指标，严格控制高耗水高用水的新建、改建、扩建项目，限制用水效率低、水污染严重的行业发展。（牵头单位：水利局；责任单位：发改委、工信局）

9.严格控制取用地下水。强化工业企业准入机制，工业企业优先使用再生水、地表水，依法规范自备井建设管理，排查登记已建自备井，未经批准的和公共供水管网覆盖范围内的自备水井，一律予以关闭，工业企业应建立用水计量、统计和报告制度，定期向水行政主管部门报告用水量。（牵头单位：水利局；责任单位：各苏木乡镇（园区）、发改委、住建局、工信局、城管局）

10.推进企业节水改造，加大节水型企业创建。工业企业用水提高水资源重复利用率。推动西北化工的节水改造，完成节水型企业的创建。（牵头单位：工信局；责任单位：住建局、水利局）

（四）压减城乡用水

11.推进城市节水改造。管好“跑、冒、滴、漏”等问题，2025年计划对自来水管网支线18km及29个小区11km的管网进行改造，同时完善居民、机关、服务业等各行业的用水计量，对29个小区约更换安装3000块水表。定期对供水管线进行巡检和维护，推进智慧水务平台建设。2025年底，城镇供水企业管网漏损率控制在9%以内，新增节水能力5万立方米。（牵头单位：住建局；责任单位：科布尔镇、财政局、发改委、水利局、自来水公司）

12.推进城乡居民生活节水。加快推进农村供水县域统管工作，农村自来水普及率提升至89%以上。加快推进村镇生活供水设施及配套管网建设与改造，推进农村人饮计量设施建设力度。加大自来水管网覆盖范围内自备井排查力度，对发现违规开采地下水的自备井一律封停。完善城镇居民阶梯水价制度，合理确定阶梯水价。（牵头单位：水利局；责任单位：各苏木乡镇（园区）、发改委、住建局、自来水公司）

13.强化服务业节水管理。严控高耗水行业用水，从严管控洗浴、洗车等行业用水，优先利用再生水、雨水等非常规水。对管网覆盖范围内的年用水量大于5000立方米的用水户下达年度计划用水指标，推进实施城镇非居民用水超定额（超计划）累进加价制度。在学校、机关事业单位加快推广普及生活节水器具，对照节水型公共机构建设标准，积极开展节水型机关和节水型校园创建工作。（牵头单位：水利局；责任单位：教体局、住建局、商务局、发改委、机关事务服务中心、自来水公司、旗水投公司）

（五）压减生态用水

14.持续落实以水定绿。坚持以水定绿、量水而行，生态绿化优先选用节水耐旱型植被。以雨养、节水为导向，严格限制盲目“造景”和“立地成林、立地成景”过度密植等高耗水绿化，精准提升植被质量，构建稳定高效多功能的林草生态系统。（牵头单位：林草局；责任单位：水利局、园林服务中心）

15.严控生态环境用水。严禁取用地下水用于城市水景观、水上娱乐项目和人工造雪。城市园林绿化用水要达到国家《城市污水再生利用绿地灌溉水质》（GB/T 25499-2010）标准后，优先使用再生水，持续推进绿化用水水源置换，同时加强对违规售卖水的自备井点位排查取缔。大力推广滴灌、喷灌等高效节水灌溉方式，提高水资源使用效率。（牵头单位：水利局；责任单位：各苏木乡镇（园区）、住建局、文旅局、林草局、城管局、园林服务中心、自来水公司、旗水投公司）

（六）加强非常规水利用

16.积极开发利用再生水。对再生水管网覆盖范围内的工业冷却用水、服务业非接触性用水、市政杂用和景观用水禁止使用地下水。加快推进污水处理厂改扩建工程，确保污水处理厂出厂水质达到I级A标准排放。推进工业园区污水处理厂投入使用，加大再生水配套管网建设力度，拓宽再生水利用途径。（牵头单位：水利局；责任单位：财政局、发改委、住建局、工信局、文旅局、自然资源局、生态环境分局、旗水投公司、市政公司、园林服务中心、自来水公司）

17.推进雨水集蓄利用。加强雨水在旱作农业、工业生产、城市杂用、生态景观等方面的应用。在城镇公园、居住社区、建筑、绿地、道路广场等新改扩建过程中，因地制宜合理推广配套雨水集蓄利用设施，减少雨水地表径流外排，提高雨水资源就地消纳利用水平。（牵头单位：住建局；责任单位：各苏木乡镇（园区）、水利局、财政局、发改委、工信局、文旅局、自然资源局、园林服务中心、市政公司）

（七）增加外调水

18.积极争取水指标。积极协调隆盛水库380万立方米/年的调水量，加大察右中旗可调配水资源量。（牵头单位：水利局；责任单位：财政局、发改委、工信局、旗水投公司）

三、工作要求

（一）加强组织领导。成立察右中旗节水行动专项工作组，组长由副旗长王海珍同志担任，负责统筹协调推进全旗节水行动，各部门要坚持“管生产必须管节水、管行业必须管节水、管城乡必须管节水”的要求，压实工作责任，加强协同配合，合力推进节水行动各项任务见行见效。

（二）加大政策资金支持。统筹中央、自治区、乌兰察布市相关专项资金支持水资源节约集约利用项目，支持农业节水改造、城镇老旧供水管网改造、再生水利用配置、节水载体建设。执行国家、自治区节水税收优惠政策，严格落实《内蒙古自治区人民政府关于水资源税改革试点有关事宜的通知》(内政发〔2024〕36 号)，对同一用途取用水，地下水税额高于地表水，取用再生水不征收水资源税。用好自治区“节水贷”融资服务平台，鼓励和引导社会资本积极参与节水项目建设和运营。

（三）加大节水宣传教育。利用世界水日、中国水周等重要节点，积极策划开展形式多样、有特色的节水主题宣传活动；组织开展节水培训和讲座等，通过各类宣传教育载体，普及节水法律法规，传播节水理念知识，引导公众共同践行《公民节约用水行为规范》；完善公众参与机制，开展节水进校园、进机关、进企业、进社区、进农村“五进”活动，从娃娃抓起、从细节入手，促成全社会养成节约用水的习惯。

附：察右中旗节水行动任务清单

察右中旗节水行动任务清单.wps